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市政协提案答复

市政协十五届一次会议第2-32号《关于进一步加强鸭绿江
历史文化遗迹保护开发工作的提案》的答复

发布时间:2019/6/12 15:26:00 来源:丹东市文化体育和新闻出版广电局 浏览:()

黄宝锋委员:

  收到您《关于进一步加强鸭绿江历史文化遗迹保护开发工作的提案》后,我局高度重视,认真研究您提出的一些实际问题及工作建议,并结合各地区协办意见,对您所提出的建议进行了认真的梳理,对我市鸭绿江流域现存历史文化遗迹进行了有重点、有方向的比较细致的实地考察。现就有关问题回复如下:

  一、我市鸭绿江流域历史文化遗迹实地考察情况

  丹东地区鸭绿江历史文化遗迹主要包括古代遗迹、近代遗迹和红色遗迹等三个方面的遗迹、遗址和遗存,其中近百处历史文化遗迹已以不可移动文物形式公布为县级以上文物保护单位或市、县两级不可移动文物名录;部分历史文化遗迹不符合《中华人民共和国文物保护法》所规定的不可移动文物条件,不能公布为不可移动文物。

  针对您在提案中提出的问题及建议,我局组织专人对我市鸭绿江流域部分具有代表性和可以充分开发利用的历史文化遗迹进行了有重点、有方向的实地考察,共考察场所(地点)49处,它们分别为:

  1.国家级文物保护单位(5处):鸭绿江断桥、抗美援朝下河口公路断桥、虎山长城遗址、江沿台堡遗址、前阳洞穴遗址;

  2.省级文物保护单位(7处):中朝友谊桥、鸭绿江浮桥、九连城城址、辽东解放烈士纪念塔、中国人民志愿军第十三兵团炮兵指挥部旧址、辽东省人民政府旧址、伪满东行宫遗址;

  3.市级文物保护单位(26处):英美领事馆(现丹东军分区院内)、伪安东协和会馆旧址(现劳动宫)、文化宫、朝鲜银行支店旧址(现工商银行丹东分行)、中朝友谊桥、锦江山大桥、日本安东女子中学旧址(现第六中学)、日本安东中学旧址(现第十九中学)、满铁安东地方事务所(现铁路丹东站)、中国人民志愿军入朝前指挥机关旧址(现山上部队院内)、抗美援朝烈士陵园、汤毓麟公馆、伪省长公馆(元宝区广济街道)、英国楼旧址(振安桥南绿云佳苑内)、满洲中央银行安东支行旧址(元宝区)、元宝区抗美援朝烈士陵园、安东基督教三育中学旧址(辽东学院农学院院内)、安东基督教神学院修女宿舍旧址(辽东学院院内东南角)、牧师楼旧址(金山镇)、郭慕深办公楼旧址(八道街道青龙街199号)、安东基督教堂(八道街道天后宫)、宝光寺(八道街道天后宫)、宝龙庵(八道街道天后宫)、极乐庵(八道街道天后宫)、安东海关(浪头港)、日俄战争遗址(九连城村);

  4.县级文物保护单位(2处):浪头“娘娘城”遗址、万人坑遗址(长甸镇拉古哨村六组);

  5.市区内不可移动文物(6处):伪安东市政府旧址(原丹东市人民政府办公区域)、伪满满洲兴业银行安东支行旧址(原老市委办公楼)、日本大和小学遗址(辽东宾馆)、张闻天旧居(市委汽车修理厂院内)、浪头镇冶炼厂大烟囱、浪头街旧址;

  6.未公布为不可移动文物的历史文化遗迹(3处):上河口铁路桥、上河口彭德怀指挥所旧址、四街和五街之间的日伪时期建筑群落。

  从实地考察情况看,凡被公布为省级以上文物保护单位的历史文化遗迹,大部分得到了较好的保护、部分已得到了较好的开发利用(譬如国家级文物保护单位鸭绿江断桥、虎山长城等)、小部分存在安全隐患(譬如九连城城墙遗址、伪满东行宫遗址等);公布为市级、县级文物保护单位的历史文化遗迹,均划定了保护范围及建设控制地带、设立了保护标识和按属地管理原则明确了保护工作职责;而处于城市、城镇周边范围以内的部分文物保护单位和不可移动文物,确有一些存在文物保护安全隐患。

  二、我市历史文化遗迹保护、利用工作方向

  结合您的建议,我局认为应从以下几个方面加强我市鸭绿江历史文化遗迹的保护及有效利用工作。

  1.加大文物行政管理及文物保护行政执法人员教育培训,不断提高文物管理工作的规范化、专业化能力。提高文物行政管理及行政执法人员素质,以适应文物保护工作发展的需要。目前,国家、省均采取加大人员培训力度及扩大人员培训范围的方式,提高管理人员和行政执法人员素质,我局也将在下半年举办一期文物保护工作培训班,对全地区行政管理和行政执法人员进行一次不少于40课时的、以深入贯彻《中华人民共和国文物保护法》为重点的系统培训。

  2.以确保保护到位为最基本的工作起点,合理利用我市文化遗产造福社会,推进经济社会的全面进步。我市目前近2200个不可移动文物名录中,有县级文物保护单位118处、市级文物保护单位81处、省级文物保护单位32处、国家级文物保护单位8处;而在我市泛鸭绿江流域的历史文化遗迹中,约有近100处不可移动文物。从对各类不可移动文物的分析看,经适度调整,能适应旅游经济需要而有效利用的,约占30%左右;而目前得以利用的,不足100个;被充分利用并取得较好经济效益的,不足10个(譬如:鸭绿江断桥、虎山长城、抗美援朝下河口公路断桥、大孤山古建筑群);等等。要做到充分、合理、有效利用并取得良好经济效益和社会效益,亟需文物行政管理部门与宣传、地方史志、风景园林、规划、土地资源以及环保等部门共同推动;而任何形式的急功近利,都有可能导致文化遗产不可逆转的损毁;不仅带不来任何利益,恰恰还贻害子孙后代。

  3.希望全社会共同推动我市鸭绿江历史文化遗迹的保护利用。从目前看,我市鸭绿江历史文化遗迹的保护利用,不仅仅涉及我局所应履行的文化遗产保护的范围,也涉及对未列入我市文化遗产保护范围的历史文化遗迹的保护利用。我市开埠以来仅仅有不足120年的历史,而在经历解放前满清、民国和日伪以及建国后等各个不同的历史时期后,于上世纪90年代中期,仍保存有大量的风格各异的历史建筑;但在经历90年代末至今,我市房地产大开发浪潮之后,这些历史建筑大多损毁殆尽,仅遗留的一小部分因大多为国有单位使用才得以保全;民用建筑仅存的较大群落是在四街和五街之间的方形区域,亟需得到全社会多方努力与推动方能得以存留。

  总之,今后我局将根据文化遗产保护工作的需要,积极向市委、市政府及有关部门争取政策、财力支持,提高文化遗产保护保障工作能力;不断适应社会发展需要,提高文化遗产保护工作质量;推动社会参与力度,提高文化遗产保护和利用水平;同关注我市文化遗产保护工作的社会各界一道,力求为丹东经济社会的全面进步做出更大的贡献。

  主办单位:丹东市文化体育和新闻出版广电局

  2018年6月7日